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自然资源部公开征求意见 拟完善最严格的耕地保护制度

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      中新网3月30日电 据自然资源部网站消息,自然资源部30日发布公告,就《中华人民共和国土地管理法实施条例(修订草案)》(征求意见稿)(下称“修订草案”)公开征求意见。修订草案将实践中行之有效的耕地保护制度写入条例,一是建立耕地保护补偿制度,二是明确耕地保护责任主体。

      据自然资源部关于修订草案的说明,修订草案主要从以下方面作出修改:

      ——构建国土空间规划制度

      修订草案明确国土空间规划的效力和内容,规定国土空间规划应当统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,划定落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界。其中涉及土地管理方面的主要内容应当包括国土空间格局、规划用地布局和用途管制要求等内容,明确建设用地规模、耕地保有量、永久基本农田保护面积和生态保护红线等要求(第四条)。 全国国土空间规划由国务院自然资源主管部门会同相关部门组织编制,报党中央、国务院审定。其他各级国土空间规划按照党中央、国务院的规定依法审批(第五条)。

      ——完善最严格的耕地保护制度

      修订草案将实践中行之有效的耕地保护制度写入条例,一是建立耕地保护补偿制度。《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)明确提出加强对耕地保护责任主体的补偿激励,积极推进中央和地方各级涉农资金整合,按照“谁保护、谁受益”的原则,加大耕地保护补偿力度。为此,修订草案明确国家建立耕地保护补偿制度,具体办法由国务院财政部门会同有关部门制定。(第十二条)。

      二是明确耕地保护责任主体。加强耕地保护,必须首先明确耕地保护的责任主体。修订草案规定省级政府主要负责人是本行政区域耕地保护的第一责任人,国务院对省级人民政府耕地保护责任目标落实情况进行考核,考核内容包括耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地质量等级以及占用耕地补偿情况等(第十三条)。

      ——落实“放管服”改革要求,优化建设用地审批制度

      修订草案贯彻党中央、国务院决策部署,优化建设用地审批内容,简化审批流程。一是统筹城乡用地计划管理。改革土地计划管理制度,将年度建设用地供应计划纳入土地利用计划。规定各级人民政府应当加强土地利用计划管理,实行建设用地总量控制。县(市)人民政府应当将集体经营性建设用地纳入年度建设用地供应计划作出合理安排(第十五条)。

      二是按照“权责对等”的原则赋予地方政府更多的用地自主权。省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市,涉及将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的,国务院可以授权省、自治区、直辖市人民政府批准;属于省、自治区、直辖市人民政府批准权限的农用地转用,省、自治区、直辖市人民政府可以授权设区的市、自治州人民政府批准(第二十一条)。

      三是将先行用地写入条例。规定国家和省级能源、交通、水利、军事设施等重大项目中,控制工期的单体工程和受季节影响或者其他重大因素影响急需动工建设的工程,可以向省级以上人民政府自然资源主管部门申请先行用地(第二十六条)。

      四是简化建设用地审批的材料。为解决地方政府反映强烈的建设用地审查报批材料复杂等问题,对现行“一书四方案”(建设用地呈报书和农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案)进行了合并调整,整合为农用地转用方案和土地征收申请,并明确有批准权的政府对农用地转用方案和土地征收申请审查的要点(第二十一条、第二十二条、第三十二条)。

      ——巩固农村土地三项制度改革成果

      修订草案在《土地管理法》的基础上,进一步对农村土地“三块地”改革成果予以巩固。一是以维护农民权益为核心对土地征收程序进行了细化。明确土地现状调查、社会稳定风险评估、公告、听证、补偿登记和签订协议等法定程序的具体实施要求。主要包括:发布土地征收启动公告,开展土地现状调查和社会稳定风险评估(第二十八条);组织编制征地补偿安置方案,并进行公告、听证(第二十九条、第三十条);签订征地补偿安置协议,对少数不同意补偿安置协议的农民作出征地补偿安置决定(第三十一条);征地补偿费用的构成与预存制度(第三十五条)。

      二是明确集体经营性建设用地入市交易的要求和程序。使用集体经营性建设用地必须遵循节约集约的原则,优先使用存量建设用地,严格控制新增集体经营性建设用地规模。允许采取土地整治等方式进行区位调整,合理利用集体经营性建设用地(第三十六条)。明确集体经营性建设用地入市必须符合国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途,必须产权明晰、已依法办理土地所有权登记,具备开发建设所需基础设施配套等基本条件(第三十七条)。规定了入市方案编制和审查要求,土地所有权人应当将集体经营性建设用地出让、出租等方案和农村集体经济组织决议情况报县(市)人民政府审查。符合规定的,由县(市)人民政府纳入年度建设用地供应计划(第三十九条、第四十条)。

      三是保障农村村民的宅基地权益。要求在市县、乡(镇)国土空间规划和村庄规划中,科学划定宅基地范围(第四十五条)。明确了宅基地申请的程序,以及对宅基地自愿有偿退出和盘活利用的要求(第四十六条、第四十七条)。

      ——坚持问题导向,将实践中的成熟经验写入条例

      一是增加了土地储备的规定。土地储备是强化对建设用地市场调控和保障能力,确保“净地出让”,促进土地资源高效配置和合理利用的重要措施。修订草案明确政府储备的土地应当产权清晰,供应前应当完成前期开发,具备动工开发条件(第十九条)。

      二是完善临时用地规定。临时用地是指建设项目施工、地质勘查等需要临时使用的土地。修订草案对临时用地的审批程序和使用要求作出了规定,明确临时用地由县(市)人民政府自然资源主管部门批准,期限一般不超过二年。建设周期较长的交通、水利、能源等基础设施建设使用的临时用地,经批准可以延期一次,期限不超过二年(第二十四条)。

      三是进一步完善土地督察的法治保障。明确了土地督察的内容、方式、督察意见和建议的提出和整改等(第二条、第五十五条、第五十六条)。


    【编辑:吉翔】


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    公司新闻
    关键时刻党员干部冲在前
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    【字体: 】 发布日期:2020/2/15 14:22:49  点击次数:556 双击自动滚屏,单击停止 

    眼下,新冠肺炎疫情防控进入关键期。为打赢疫情防控阻击战,巢湖beplay网页在暂停运营的情况下,组织30余名党员干部,成立疫情防控突击队,协助街道社区开展“内防扩散、外防输入”疫情防控工作。

    2月12日晚,巢湖beplay网页党总支书记王长庆主持召开会议,部署成立疫情防控突击队有关工作。很快一份党员干部组成的30人疫情防控突击队队员名单确定了下来,参会人员现场分头打电话联系到每一名突击队员。

    第二天一早,突击队员们陆陆续续提前赶到了公司办公楼前,准备集中乘坐beplay网页大巴前往集团公司,听候统一安排。笔者在现场发现,预备党员李少云、退休党员陆金兰、马志远也来了。他们不在突击队员名单中,也要参加疫情防控突击队?原来当天晚上名单公布后,他们看到名单中没有自己,决定自愿参加。虽然集团公司考虑到女同志值夜班不方便,最终没有同意李少云、陆金兰参加,但她们的精神还是让人感动。这样,原定30人的疫情防控突击队就变成了31人,马志远名列其中。

    目前,这些突击队员们在街道社区的统一安排下,分布在凤凰山街道向阳、光明、黎明、东风、灯塔等社区各住宅小区,参与疫情防控摸排、劝导、体温测量、值班值守等网格化管理工作,主动为社区群众释疑解惑,引导群众积极配合、科学参与疫情防控。(刘玉华)

      

                             向阳社区突击队

     

                            光明社区突击队

     

                         黎明社区突击队

       

                         东风社区突击队

       

                          灯塔社区突击队

    来源:本站   发稿人:admin
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